孝平天子下
夏，安汉公奏车服轨制，吏民摄生、送终、嫁娶、奴婢、田宅、东西之品，立官稷，及郡国、县邑、乡聚皆置学官。
诏：“妇女非身犯法，及男人年八十以上、七岁已下，家非坐不道、诏所名捕，它皆无得系；其当验者即验问。定著令！”
又征能治河者以百数，其大略异者，长水校尉平陵关并言：“河决率常于平原、东郡摆布，其地形下而土疏恶。闻禹治河时，本空此地，觉得水猥盛则放溢，少稍自索，虽时易处，犹不能离此。上古难识，近察秦、汉以来，河决曹、卫之域，其南北不过百八十里。可空此地，勿觉得官亭、民室罢了。”御史临淮韩牧觉得：“可略于《禹贡》九河处穿之，纵不能为九，但为4、五，宜无益。”大司空掾王横言：“河入勃海地，高于韩牧所欲穿处。往者天尝连雨，东北风，海水溢西南出，浸数百里，九河之地已为海所渐矣。禹之行河水，本随西山下东北去。《周谱》云：‘定王五年，河徙。’则今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，决河灌其都，决处遂大，不成复补。宜却徙完平处更开空，使缘西山足，乘高地而东北入海，乃无水患。”司空掾沛国桓谭典其议，为甄丰言：“凡此数者，必有一是；宜详磨练，皆可豫见。计定然后发难，费不过数亿万，亦能够事诸浮食无财产民。空居与行役，同当衣食，衣食县官而为之作，乃两便，能够上继禹功，下除民疾。”时莽但崇空语，无实施者。
群臣奏言：“昔周公摄政七年，轨制乃定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成，宜升首相位在诸侯王上。”诏曰：“可。”仍令议九锡之法。
是岁，尚书令颍川钟元为大理。颍川太守陵阳严诩本以孝行动官，谓掾、史为师友，有过辄闭阁自责，终不大言。郡中乱。王莽遣使征诩，官属数百报酬设祖道，诩据地哭。掾、史曰：“明府吉征，不宜若此。”诩曰：“吾哀颍川士，身岂有忧哉！我以荏弱征，必选刚猛代；代到，将有僵仆者，故相吊耳。”诩至，拜为美俗使者。徙陇西太守平陵何并为颍川太守。并到郡，捕钟元弟威及阳翟轻侠赵季、李款，皆杀之。郡中震栗。
元始四年甲子，公元四年春，正月，郊祀高祖以配天，宗祀孝文以配上帝。改殷绍嘉公曰宋公，周承休公曰郑公。
莽复奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，冢高与元帝山齐，怀帝太后、皇太太后玺绶以葬。请发共王母及丁姬冢，取其玺绶；徙共王母归定陶，葬共王冢次。”太后觉得既已之事，不须复发。莽固争之，太后诏因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宫，珠玉之衣，非藩妾服。请更以木棺代，去珠玉衣，葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入钱帛，遣后辈及诸生、四夷凡十馀万人，筹划作具，助将作掘平共王母、丁姬故冢；二旬间，皆平。莽又周棘其处，觉得世戒云。又隳坏共皇庙，诸造议者泠褒、段犹等皆徙合浦。征师丹诣公车，赐爵关内侯，食故邑。数月，更封丹为义阳侯；月馀，薨。
莽自以北化匈奴，东致外洋，南怀黄支，唯西方未有加，乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷、盐池、高山美草，皆予汉民；自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下承平，五谷成熟，或禾长丈馀，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成；甘露从天下，醴泉自地出；凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所痛苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏：“今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。