在家天下的社会中倡导法治天下，对皇权而言实在是大不韪，是以郭祥也只能一边游学，一边用《圣汉律》帮忙一些蒙冤的人打官司做诉师，名誉固然大，但在县令最大的环境下，他也只能尽本身的微薄之力。
主簿主管本地财务预算、税收等事件，主簿的设立让全县财务权从县令私家手中回到了官府手中；
管骧以为张孝武是法家学子，兀松以为他是兵家学子，张孝武本身笑称本身是杂家学子，甚么都会一点点，甚么都懂一点点，但深切下去还需求专业的人做专业的事。
在通信不发财，科技掉队的封建社会中，县令卖力轨制导致百姓只晓得县官，而不知朝廷，对于百姓来讲，他们的县令便是本地的土天子。绝对的权力导致绝对的败北，后代海内的校长卖力制也是如此。当一小我大权独揽时，统统的引诱劈面扑来，一小我想不败北都很困难。
但即便县衙的公事员数量增加到四十八人，还是制止不了败北，幸亏张孝武并非刚正不阿的人，他晓得有人的处所便有败北，再敷裕的国度，也制止不了败北。
“不是修编，而是大改。”郭祥道，“律法为人所制定，乃帮手官府管理百姓，而他日百姓与本日百姓分歧，律法也需顺时而变。如果一成稳定，则律法便成了监禁人的桎梏，监禁百姓不说，还监禁官府。若律法完整有效，则人间为何另有如此之多的罪过？”
为了鼎新，张孝武在北方四州财务稳定以后，慢慢动手于衙门鼎新，一是必须停止分权，二是必须增加公事员数量。但张孝武先是增加了国度公事员数量，以县为例，先前县衙内只要县令、县丞、县尉和教谕四人是公事员支付国度薪俸，现在增加到了四十八人。
教谕主管本地教诲、宗教祭奠、文明生长，主持全县严峻节日活动；
多出来的四十四人领国度薪俸，意味着他们不再是县令的雇员，县令一样也无权直接对县衙里的四十八人停止辞退和停俸措置。当然，县令仍旧有权对下级停止人事调剂，只是人事任免需求上报给府衙一级，府衙则会调派专门的职员对这四十七人的升迁嘉奖停止核实。
此时张透明向张孝武举荐了一小我才，号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人，幼年时游历天下，二十岁插手科举测验，落第以后却决然放弃了为官的机遇，转而游学天下，是一个法家传人，主张法治天下。
县尉卖力办理本地治安、防卫和军事，相称于民兵部长和派出所长，只卖力抓捕和公诉；
鼎新是很艰巨的，大前提背景则是北方的经济复苏，税收增加，社会稳定，百姓安居乐业。而官府衙门的公事员数量增加，也让一些人在事情中更加具有归属感，不再提心吊胆哪日因为获咎了上官而被夺职下狱。
郭祥拱手道：“东明必不辱任务！”