谁晓得上层权力设想，完整走了另一个套路，是颠末博弈后的合作。
可因为贫乏其他方面的强权力，比如刑部司法权力，兵部的军权，也没有户部的财权，吏部的人事办理权，乃至礼部主管束育的权力都比工部的权力要首要。
处所上，工房掌管城墙、官廨、桥梁、门路等的修建整治，偶然候用本身的工匠，偶然候招募工匠，以是周琅一向觉得工部就是一个主管天下修建施工的部分，理所该当的将统统大型工程的权力都归结到了工部。
管理河道首要职能和办理漕运的肥水被人抢走了，开矿、砍木等运营性部分，也被人抢走了，明朝的寺人四出处所，监控矿产；清朝的外务府，机构庞杂，以皇家名义掌管山林行宫，制作运营商品。
总之首要权力几近都被拿走，只剩下一些边沿权力，连那些能工巧匠都管不了，那些工匠归外务府管。
但工部的题目，周琅却一向没有健忘，他感觉这个已经被挖空了统统权力的部分，能够充当一下本身当代化鼎新的试点。
陆游用“工屯虞水，白日见鬼”八字来描述工部的四个司，工部司、屯田司、虞部司、水衡司，描述工部的冷僻，同时也缔造了白日见鬼这个成语。
清朝工部主体也是由四个司构成，别离为营缮司、虞衡司、都水司和屯田司，根基上是由唐宋部分名字演变过来的。
这类环境不是清朝才有，宋朝时候就有了，陆游在《老学庵条记》中记录了当时言论对六部冷热的评价：尚书省复二十四曹，繁简绝异。在京师时，有语曰：“吏勋封考，笔头不倒。户度金仓，日夜穷忙。礼祠主膳，不识判砚。兵职驾库，典了祓裤。刑都比门，老是冤魂。工屯虞水，白日见鬼。”
但只要周琅实验胜利了，工部就完整翻身了，因为周琅筹算将工部改革成一个办理各种工程技术，包含制定技术标准，监督施工质量的一个专业技术部分。
屯田司是一个苦差事，可因为地步产出是首要的财产来源，成果不是被軍队管着，就是被处所官府管着，屯田司空有一个名字，却没有屯田能够管。然后又不能白养着这个部分，成果分摊了一个活儿，他们卖力皇室陵寝和王公大臣宅兆的修建，本官掌管天下屯田的大部分，最后沦完工了一个挖坟的。屯田司也征收少部分木税和船税，年支出有万两白银，这算是六部其他部分恩赐的剩饭。