诺曼王国和古罗马帝国的环境有类似之处，但也有极大的分歧，古罗马设置行省轨制是为了保持罗马人在新征服地区的统治，以便更好地为扩大办事，而威廉设置行省虽有上述目标，但他更想要的是如何操纵设置行省轨制来保护诺曼王朝的统治和传续，以包管诺曼底家属对王国的统治千年稳定。
有关于古罗马的行省轨制、军事、科技、经济、文明、宗教，总有很多处所可供威廉和拉道夫公爵辅弼切磋。
法兰西的非直辖行省则首要集合在南部地区，包含中法兰西行省、南法兰西行省两处。
就比如偏僻的爱尔兰地区，这个和英格兰本土独一一海之隔的岛国，威廉对此地的统治力度就极其不敷，他没法通过设立各种当局机构对其停止直接统治，只能将其册封给四个亲信贵族。
将来的不说，远的也不说，就说法兰克帝国的建立者加洛林家属的丕平，此人就是告诉法兰克的莫洛温王朝的宰相，他就任宰相期间篡夺了莫洛温王朝的王冠，这一点对于熟知汗青的威廉来讲但是记得一清二楚。
王室领地集合的地区，威廉遵循上述轨制设置直辖行省，而那些偏僻地区的行省，其设置就和直辖行省大有分歧。
这些王室直辖行省，威廉不设行省总督，只任命政务官、治安官、大法官等职务，并任命宫廷男爵巡查各处，担负某个行省的监察长一职。
普通来讲，那些非直辖行省的面积要大大超越直辖行省，盖因那些行省经济人丁目标与直辖行省相差太多，故而依此设立。
但是威廉有如何能够将这些直辖领地的统领权全都交到王国当局官员的手上呢，中国汗青上另有权臣威胁王位，莫非西欧国度莫非就没有如许的事吗？
这些威廉都没法做出包管。
能够说，威廉所直辖的领地占到了王国统统国土的一半以上，这些领地此前都是由威廉宫廷中派出的私家官员、管事、亲信男爵和内府骑士统领，统统事物都有威廉一言二决。
英格兰地区的非直辖行省首要集合在英格兰北部地区，别离为威尔士行省、爱尔兰行省、北英格兰行省、南苏格兰行省和北苏格兰行省，普通每个非直辖行省都包含了两到三个公国的法理领地，有的乃至达到四个之多。
故而，为了加强诺曼底王朝的直属力量，为了限定宰相的权力，威廉决意效仿汉武帝设置表里廷的做法，将本来表里部分的宫廷分为内府和外廷两个机构。
威廉先把这些有内府能够直领受辖的领地分作9个行省，别离为诺曼底行省、布列塔尼行省、巴黎-北法兰西行省、东法兰西行省、阿基坦行省、南英格兰行省、伦敦-东英格兰行省、中英格兰行省、洛林行省。
由这些私家官吏和亲信贵族所构成的内府，其才气已经远远超越了中国汗青上最强大的皇室机构――秦汉期间的少府。
如许的环境，对于具有“大一统”思惟和“率土之滨莫非王土”思惟的威廉来讲，这是不能容忍的，迟早有一天威廉要收回对爱尔兰地区的统治权力。
当然，威廉和拉道夫辅弼并没有健忘闲事――制定合适诺曼王国的行省轨制。
行省轨制的设立，或许对威廉来讲就是一个契机，一个收回偏僻地区贵族封臣统治权力的契机。
但即便是如此，内府所能统领的地区也较为有限，之多只能办理英格兰海峡两岸和伦敦、巴黎、洛林周边的领地，至于其他更远的处所则鞭长莫及。
拉道夫辅弼是个博学之人，经常能提出令人耳目一新的设法，威廉更是个好学之人，如果有人能解答他的疑问，他便会欣然前去，与之切磋。