徐平对世人道：“本朝混一宇内，立国以后因为北有契丹，对西北、西南蛮夷蕃胡皆视为化外，任其自生自灭，觉得得计。你不睬他们，觉得就万事大吉了？党项的背叛奉告我们，等这些蕃胡缓过气来，还是还是要来为祸中原。把灾害毁灭于未起，郡县之地，变夷为夏，才是终究处理的体例。我们现在秦州，要向西开辟，便要遵守这条原则。服从朝廷法律的，便崇之高位，啖之以厚禄，让他们的部族畅旺发财。对朝廷阳奉阴违的，则诛其首级，夷其部族！现在辨别的体例很简朴，跟着我们一起去打党项的，就是好人，反之就是好人！好人要有好报，好人要有恶报，我们秦州有才气做到这一点——”
王拱辰道：“如果如此，就应当发放俸禄了。朝廷用蕃兵，图的就是不花赋税，而又召之能战。如果发放俸禄，这些破钞朝廷会不会同意？”
徐平笑了笑，道：“唐朝立国，携常胜之兵，北逐突厥，西破高丽，本来是能够复两汉荣光的。但是唐太宗为了本身的一点谨慎思，恐怕关东的世族威胁李唐皇室，非要引胡制汉。北战突厥，则迁突厥于长城以南，乃至宫中保护也用突厥人。西击高丽，则迁高丽和渤海于幽燕。至于奚、羌、沙陀、粟特等族，则遍及黄河以北，中原尽皆胡化。唐太宗以天子之尊，而就‘天可汗’之腥膻之号，名为对汉胡爱之如一，实际上只要汉人去姑息胡人，何尝有过胡人姑息汉人？蕃胡入本地，占汉人的地牧马，战时出征，名之为城傍，唐时凡有城傍的处所，现在已经全数都是蕃胡之地了。现在一过黄河，各处蕃羌，这类盛况自五胡乱华数百年胡人都没有做到，大唐一百多年就做胜利了。因为唐朝曾经对那些处所羁糜，现在郡县之地了恐怕胡人不满，当初胡人占汉人地盘的时候如何不怕汉人不满？通判，我们经略西蕃，只看如何做对朝廷最无益，蕃胡如何想，就不要替他们操心了。”
徐平点了点头：“不错，这话说得对。如果连秦州周边都清算不了，我们也就不要讲甚么经略河湟了。现在刘涣和鲁芳已经从青唐返来，对周边的蕃情，应当能够把握了。接下来这些日子，我们便就要群情出一个方略来。从那里开端，一步一步如何做，每一步要花多少钱物和时候，目标是甚么。凡事预则立，不预则废，做事之前必然要打算清楚。至于四周的蕃兵，便就按着前些日子秦州质子学习的体例，跟整训禁军的体例连络起来，挑出他们的各级军官，同一入营整训。在整训的同时，一样要学习，学习汉语汉俗，学习朝廷的法律，学习军法律令。总而言之，整训结束，他们跟禁军一样，都是朝廷的军队！”
自安史之乱后中原便就架空胡人，他们很多都迁徒到了河东路和河北路，并渐渐地汉化。到宋立国，黄河以北的汉人实际上已经未几，宋朝的政策很多都跟这一背景有关。
“会的，只要把事情讲清楚，朝廷又如何会不通道理？所谓赋税，实际上就是物质和粮食，钱只是一个标记罢了。现在朝廷行用纸钱，印的本钱不高，更首要的是运起来也便利多了。最首要的，不是运到这里多少钱，而是要让这些钱能够买到想买的东西。只要用钱甚么都能买到，那秦凤路的钱就是应有尽有。以是此中关头，是三司铺子，另有凤翔府的各场务。当然，蜀中的茶和绢也必不成少，蕃羌最爱的就是那两样吗。朝廷之前为甚么会感觉边地州军破钞庞大？实际上给蕃兵发放俸禄，驻泊禁军发放俸禄，又能花得了几个钱？真正的破钞，实际上是在向他们的发放的过程中耗损掉了。而只要三司铺子包管了钱能买到东西，那么我们便便能够只发钱，这中间的耗损免却，说不定还能省下钱来呢。”