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军事已了，角令各地安定匪患（当然本身的报酬匪患早就停掉了），规复活产，引渠灌溉，抵抗天灾。张角派屯田兵在辽东、青州、冀州等地开出大片肥饶地盘，招纳流民耕作，免费供应种子，并派兵助流民搭起大量房屋，庄稼收成前，为其免费供应吃食，并供应一些糊口必须品。助其放心出产，一时候，天下流民纷繁涌入三州之地，令其人丁刹时暴增。粮食收上来后，只需上缴三成，这低税率，又引得各地哀鸿如潮涌入，尽皆奖饰。
官僚败北，自古皆有，因而张角建立专门间谍机构，监察百官，只为张角一人统管，凡有贪赃枉法、作奸不法的官员，一经查实，一概严处，轻则劳改，重则斩首示众，以儆效尤。制止恃强凌弱，凡是逼迫良善，谋财害命、欺行霸市、坑蒙诱骗、杀人放火者，一经查实轻则监禁劳改，重则斩首。
张角令幽州侧重练习马队，青州侧重练习步兵，冀州侧重练习弓兵，但其他兵种都有练习，常常练习多兵种结合作战。角令张宝、张飞夺公孙瓒兵权，升为文职，固然此时公孙瓒尚未成事，但这不安身分的先撤除，一日，瓒出门打猎，被数只猛虎围咬而死，死无全尸，甚是惨痛。
并放权给田丰、沮授，委任二人分担幽州、青州政务，二人本是内政大能，天然是干得风生水起，把二州管理得井井有条，让审配、郭图等人帮手办理冀州政务，使冀州之地也是逐步走上正轨，规复本该有的繁华气象，乃至犹有过之。
如此各种，不一而足。一时候，三州之地闪现一片热火朝天、欣欣茂发的气象，只见三州之地繁华强大，三州之民尽皆安然喜乐。
剩下的老弱兵卒，竟皆改成屯田兵，专事开荒种田，充分粮库，饷钱与正规军划一。
再有就是思惟教诲了，张角操纵教徒，四周布道、鼓吹，让三州之民尽皆明白，他们本日的统统都是大贤能师给的，如果换了别人统治，他们就会刹时落空统统，再加彼时之民甚是愚笨，很好乱来。因而三州之民家里都贡奉张角神像，日日焚香礼拜。乃至三州之民尽皆心向张角，成为他的狂信徒，如果谁敢在大街上说大贤能师的不是，很能够会被活活打死。同时，张角的政令也能很好下达，并能被充分履行。
放宽政策，鼓励经商，并为其供应便当。提及贩子，河北之地当属中山郡最为着名，马商苏双，张世平，粮商甄家皆在此地。张角先召见甄家家主，与其签订合约，让其设法采购粮食，供应军民所需，此中利润天然很多，直把甄家家主欢畅坏了。随后角又会晤了苏双、张世平二名马商，让他们买进好马供应本身练习马队，驽马卖到南边，换些赋税补助军需。别的，鼓励工匠，技术人出境，令其制出各式物品，以促进市场多样化。对工匠、贩子等好处施以庇护。
黄巾甲士数虽众，但俱是一群乌合之众，战役力极低，但因为根基都是狂信徒，对张角绝对死忠，打散后，一声呼唤，就又能蚁聚，很好统治，以是张角不忍丢弃，仍然，大部分用黄巾军。虽已从府库调出大量设备，让黄巾军全数改换了正规戎服备，但作战才气差，规律涣散是硬伤，疆场上一个军令没很好履行就轻易形成全军溃败，以是张角传亲信将领《承平要术》地卷的军阵篇，令其抓紧练兵，争夺早日练成一支铁军。禁卫军满是由黄巾力士转化，天生力大无穷，战力刁悍，交由典韦带领，练习。
俗话说：要得富，先修路。这个事理，张角天然是晓得的。当时，到处交通堵塞，很多处所的好东西都运不出去，内里的好东西运不出去，使得贸易、农业等都遭到了严峻影响。张角按照三州门路图，先将县级都会间门路修通，使县级都会全数相通，又下达目标，让村落路也尽量与县道相连，终究实现村村通路的目标，这目标固然比较长远，但是三州之地，大多平坦，要实现这目标还是很有能够的。开端实现三州之地互通有无，信息通报速率大大晋升。