管理河道首要职能和办理漕运的肥水被人抢走了，开矿、砍木等运营性部分，也被人抢走了，明朝的寺人四出处所，监控矿产；清朝的外务府，机构庞杂，以皇家名义掌管山林行宫，制作运营商品。
这类环境不是清朝才有，宋朝时候就有了，陆游在《老学庵条记》中记录了当时言论对六部冷热的评价：尚书省复二十四曹，繁简绝异。在京师时，有语曰：“吏勋封考，笔头不倒。户度金仓，日夜穷忙。礼祠主膳，不识判砚。兵职驾库，典了祓裤。刑都比门，老是冤魂。工屯虞水，白日见鬼。”
独一的一点制作工程的权力，也没法榨出油水来。
周琅体味到这些以后，当然从其他部分那里立即将本身看重的资产庇护起来，比如外务府办理的能工巧匠，这些人放在后代可谓艺术家了，周琅先赡养起来，以免他们产生伤害，或者困于生存而转行；那些搞水利的技术职员，不管是老工匠，还是吏员都庇护起来，这些人值得重用。
可因为贫乏其他方面的强权力，比如刑部司法权力，兵部的军权，也没有户部的财权，吏部的人事办理权，乃至礼部主管束育的权力都比工部的权力要首要。
但只要周琅实验胜利了，工部就完整翻身了，因为周琅筹算将工部改革成一个办理各种工程技术，包含制定技术标准，监督施工质量的一个专业技术部分。
都水司是一个陈腐的衙门，雅称“水部”，掌管天下江河水利。实际上，都水司底子管不了江河水利，河道、漕运等专门衙门早把这些事件支出囊中。后者的级别都比都水司要高很多。都水司保存下来的权力，也不过是一点船税和木税，这个船税可不是关税，而是造船的税，可片板不得入海期间，造船业真的给不来他们多少税收。
谁晓得上层权力设想，完整走了另一个套路，是颠末博弈后的合作。
工部最后的设想，是隋唐期间，整合了之前主管山川河道、矿产器物的统统部分而来。
清朝工部主体也是由四个司构成，别离为营缮司、虞衡司、都水司和屯田司，根基上是由唐宋部分名字演变过来的。
大型工程的权力被抢走了，工部卖力宫殿制作等工程，可被严格节制，每种工程，都必须循例，也就是遵还是常例来停止制作，明朝人建了一座宫殿用了十万两，你就不能超越这个前例；如果是明朝人没建过的工程，制作时不能由工部本身设想，必须颠末六部构和。并且超越一千两的开支，必须颠末天子批准。
没有权力，在权力的排挤中就成了弱者，没法庇护本身，更导致权力的衰弱。一步步将最首要的权力丧失，比如办理水利的权力，被漕运和河道衙门抢走了，这两个部分乃至比工部权势还重。
好吧，还是因为工部贱，周琅才敢尝尝。
陆游用“工屯虞水，白日见鬼”八字来描述工部的四个司，工部司、屯田司、虞部司、水衡司，描述工部的冷僻，同时也缔造了白日见鬼这个成语。
当然县衙的工房职位也是六房中最低的，老百姓用威武繁华贫贱来描述县衙六房，威，描述的是刑房，管一个州县的司法刑讯；武，说的是兵房，卖力本地的军事、安保等；富，指的是户房，不但管民政，还收税；贵，说的是吏房，把握本地的人事；贫，描述的是礼房，管旌表、礼节等。
虞衡司的本职事情，是掌管天下的度量衡和山泽物产。可底子争不过外务府，实利收归皇家统统，虞衡司不敢介入。虞衡司保存下的权力，有办理都城各衙门的修建装潢和办公用品供应，但处所上管不着。还插手京师驻军的军器、旗号、打扮供应，但却要和兵部会同办理。山泽物产是虞衡司的本职，每年东北进贡的“东珠”它能够管管，但也由外务府和虞衡司会同评定品级，办理进贡事件。