皇宫御书房内，大殿中间的地板上，此时铺着一张庞大的羊皮舆图，用一张张皮子拼接起来，几近铺满了半间大殿地板，上面绘制着全部天下的舆图。
杨素点头，一边扼要的申明道：“暮年我们在北疆埋下的一着伏棋现在终究起感化了，北疆燕山猛虎盟新盟主易风前段时候主动南下投诚朝廷，获得招安以后，他返回北疆，短短时候内，已经前后安定了燕山和大青山一带的诸多盗匪盗窟，现在在长城大宁关外原北魏怀荒军镇故地，收拢了三十余万边民，还建立了十六座城池，并且构筑商道，还奏请建立边市，当今，大宁关外周遭数百里之地，几十万人丁，皆为我大隋统统。”
几十万人丁和几百里地盘，当然不能让具有四海的大隋帝国的天子如此欢畅动容。真正让杨广动容的还是现在的局势下，怀荒镇的这个变动而将带来的连锁好处。西北的西突厥仍然还在对抗着大隋，而东突厥又已经强大起来，大隋要揭制突厥的强大，就不能让东西突厥结合，杨坚向来是东西突厥谁强就打谁，并且多用分化的战略，现在都蓝可汗权势渐大，他便想拉拢突利可汗来反制都蓝。可惜突利固然听话，可气力却有些不济，都蓝现在也已经洞悉了朝廷的战略，客岁的掠边，就是他开端与隋分裂的明证。
柳述毫不踌躇的反对了杨素的发起，然后也拿出了一个发起。他直接发起把军镇升为总管府，军镇比总管府级别要低，军镇有三极，总管府也有三极，可上镇镇将才从四品，下府总管却都已经是从三品了。全部大隋现在不过有五十多个总管州，从三品的总管刺史级别很高，按制，三品以上的官员任免权力，都在天子的手中。本来如果从四品的军镇镇将，这个任免权是在三省六部手里的。这一晋升，宇文明及一个开府必定是没资格了。而他推出来的屈突通本身是个极有经历的武将，同时还方才因为奉天子之命到陇西巡查牧场，表示超卓而得天子赞美。最首要的，这屈突通不是杨广杨素一派的人。至于阿谁韦云起，倒不过是出于私心罢了。韦云起是个科举出身的进士，是在天子身边的一个小官，成果前次天子让韦云起提定见，他竟然当着本身的面向天子进犯本身。过后天子让他保举人才，他还得咬着牙保举了这个韦云起，实在内心早看这个愣头青不扎眼了，此次恰好借机，把他赶出京去。
当天，杨坚下旨，建立武州总管府，下设怀戎、怀安、怀荒三县，以屈突通为武州总管，韦云起为寿州总管府长史，宇文明及为武州总管府司马，屈突盖为武州总管府录事参军兼怀戎县令，羽骑尉房玄龄为怀安县令，易风为怀荒县令。另授郭恪、段庆、张希玄等为诸曹参军。另以易风兼怀荒镇将，驾部员外郎李靖为大宁镇将......”r1152
“至尊，臣请于怀荒设立军镇！”杨素适时道。“以怀荒为军镇，臣保举上柱国、左武卫大将军、褒国公、寿州总管宇文述之子开府宇文明及为怀荒镇将。”
柳述一听，倒是神采微变，不等杨坚承诺，紧跟着出声道，“臣觉得怀荒极其首要，设军镇不敷以表现其首要，当建总管府，能够大宁关表里三百里地新建武州，刺史加下府总管，建武州总管府，以示其重。臣保举右武侯车骑将军屈突通为武州总管，通事舍人韦云起为总管府司马。”
而这个时候，高句美人又开端蠢蠢欲动。本年春季的高句丽攻营州，实在的环境朝廷高低都很清楚，高句丽王高元是在攻打契丹，而并不是直接犯边，营州之战，实际上是营州总管得朝廷授意倔强插手高丽和契丹之事而发作的战役。但朝廷不得不打这一战，乃至还得借机大打，契丹固然只是一个几十万人的部落，但他们所处的位置太首要了。夹在隋、突厥、高丽三强之间，大隋必须节制契丹，如果让突厥或者高丽任何一家征服了契丹，对于隋来讲都将是极其倒霉的环境。如此一来，突厥和高丽便能够联成一片，对隋来讲是极其倒霉的。正因如此，大隋才决不答应高丽兼并契丹。不但如此，隋还要趁此机遇，派出大兵东征，起码也得把高丽赶出辽河平原，把他们赶回辽东的山里去，毫不能让他们与突厥连声照应。